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昭通:通过示范区建设促进民族地区发展

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昭通地处乌蒙山集中连片特困地区核心区域,贫困面广、贫困人口多、贫困程度深,区域整体性贫困突出。2017年全市农村常住居民人均可支配收入8675元,在全省16个州(市)中排名第14位,2017年民族乡常住居民人均可支配收入6573元,比全市8675元低2102元。昭通是典型的散居民族地区,有19个民族乡(其中15个为贫困乡)、145个少数民族聚居村委会(其中93个为贫困村)、2150个少数民族聚居自然村,居住着24个少数民族共67.22万人,占全市总人口609万的10.83%,截至2017年底,全市建档立卡贫困人口92.1万,其中少数民族12.5万,占总数的13.6%。

民族地区基础设施滞后。少数民族群众大多居住在二半山区或高寒山区,经济基础薄弱,地域宽广,水、电、路等基础设施建设滞后,生产生活水平低下。据2016年的统计,2150个自然村中,有24个村未通安全饮用水,有142个自然村未进行农网改造,376个自然村未通公路或处于晴通雨阻状态。

民族教育欠账较大。由于历史、自然、经济等情况影响,呈现“两高两低一差”现象,即义务教育入学率高、职业教育入学率高,学前教育入学率低、高中入学率低,边远贫困民族地区教师素质较差。全市现有各级各类学校2317所,在校生110万人,其中少数民族学生11.1万人,占10.09%。

就昭通少数民族的状况来说,当前,最重要的就是通过民族团结进步示范区的建设,促进民族地区的发展。

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民族团结进步示范区建设新举措、新成效:

近几年来,全市通过多种措施,推进民族团结进步示范区建设:一是民族乡整乡推进项目。2011年市委、市政府提出用三年时间把19个民族乡建设成“民族团结进步和谐乡”,并根据“缺什么补什么”的原则,对水、电、路、住房等设施和文化、教育、卫生等社会事业进行全面规划,涉及13类项目资金23亿元,各县(区)委、县(区)政府也制定出台相应的政策措施,19个民族乡实际整合建设资金54亿元。二是最贫困民族村寨建设。2013年市委启动80个最贫困民族聚居村寨建设,把41位厅级领导和39个市直部门主要领导挂钩到点,完成建设资金4.89亿元。三是贫困(少数民族聚居)村建设。2016年市委印发《昭通市贫困民族地区民族团结进步示范村建设实施方案》,方案以实现全市93个贫困(少数民族聚居)村按所在县(区)脱贫摘帽时限整体脱贫,确保全面建成民族团结进步示范村、全面建成小康社会的目标进行规划,规划项目涉及交通、水利、教育等,规划资金47亿元。

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取得了明显成效:

一、少数民族群众收入水平稳步增加。民族乡人均可支配收入由2015年的5472元增加到2017年的6573元,民族地区群众生产生活水平进一步提高,人居环境明显改善。

二、民族地区基础设施不断改善。实施492公里通村公路硬化,完成57个民族村通村公路硬化工程,实现民族村通村公路硬化率100%;实施355个民族自然村通村公路建设,实现民族自然村公路通畅率98%,群众出行难问题基本解决;完成142个民族自然村农网改造工程,民族地区电网户表改造率100%,民族地区供电、广播电视、网络实现全覆盖。在民族乡和民族村建成集中安置点61个,搬迁入住4955户2.12万人,民族地区农村危房改造2.61万户。

三、社会事业不断发展,促进各族群众交往交流交融。优先发展教育事业。2006年至2017年,帮助少数民族大学生、中专生、优秀特困少数民族高中生完成学业,总计14150人受资助。投入资金9687万元改扩建民族村完小5.5万平方米,实现145个民族村全部有完小,进一步夯实教育基础设施。投入资金5363万元新建村级文化活动室、村级体育场地3.7万平方米。建成具有一定旅游基础的民族文化旅游景点2个——鲁甸县桃源伊斯兰风情园、昭阳区彝族六祖文化广场。全市非物质文化遗产市级以上项目共申报五批次62项,其中国家级1项,省级23项,市级38项。2016年成功在昭阳区举办全市第二届民族民间文艺汇演,11县(区)共12支代表队400余人参加汇演。

四、发展方式不断改进。民族村实施玉米杂交良种、马铃薯、反季节蔬菜项目5.3万亩,在适合发展养殖业的民族村建立畜禽养殖基地19个。大力实施少数民族实用技术培训,累计劳务输出5.5万人。

五、民族团结、宗教和谐的局面进一步巩固。加强少数民族城市流动人口服务工作,出台了《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的实施意见》,建立民族宗教矛盾纠纷分析研判机制,层层签订民族团结目标责任书,与贵州、四川毗邻地区8个州(市)形成矛盾纠纷化解联动机制,积极将民族地区矛盾纠纷化解在基层、处理在萌芽状态,三年来处置民族宗教因素引发的矛盾纠纷21件次。全市民族地区经济社会全面发展,各民族团结和谐局面进一步巩固,民族团结进步示范效果凸显。

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下一步的重点工作

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对民族工作提出了一系列重大战略思想和重大理论观点,作出了一系列新决策新部署,党中央对民族工作的重视谋划空前、对民族地区发展的政策支持空前。同时,民族工作“五个并存”阶段性特征在新形势下会有各种具体体现,昭通市将围绕市委提出的“六大战略”(实施脱贫攻坚战略,全面建成小康社会;实施交通先行战略,强力推进基础设施建设;实施产业培育战略,全面打造昭通产业升级版;实施新型城镇化战略,建设滇东北明珠;实施教育兴昭战略,着力提升全民整体素质;实施生态文明战略,筑牢长江上游生态屏障)和“133”脱贫攻坚工作思路(坚持以人民为中心,以群众工作为主线,抓住精准、统筹、务实“三个关键”,实现思想、工作、情感“三个认同”),抓住和用好机遇,迎接和应对挑战,找准加快发展的着力点,采取更加有力的措施,确保全市民族工作健康向前发展。

一、培育壮大优势产业。从长远看,加快民族地区经济社会发展必须把培育壮大优势产业作为一项重要任务持之以恒抓落实。要从实际出发,抓特色产业发展,抓创新产业发展模式,抓产业扶持政策制定,抓民族地区旅游业发展。

二、抓实民族教育均衡发展。在民族教育均衡发展方面,要抓民族地区标准化建设,抓教师队伍建设,抓少数民族学生入学率和巩固率,抓民族地区建档立卡贫困家庭学生实行高中阶段免费教育,抓少数民族学生比较集中的学校双语教学。

三、加快民族地区脱贫攻坚进程。围绕到2020年实现脱贫对象“两不愁、三保障”和贫困村“四通四有”、贫困户“十有一保障”的总体目标,坚持输血和造血相结合,加大投入力度,实施精准扶贫、精准脱贫,因村施策、因族施法,真正做到扶贫扶到点上,扶到根上,不让一个贫困村、一户贫困户、一个困难少数民族群众在小康路上掉队。

民族地区经济社会发展与全省、全市平均水平还存在较大差距,还有一些特殊困难和深层次问题,故此需要得到各方各面的帮助与支持:

一、散居民族地区政策支撑不够,需要省级出台专门扶持散居民族地区的政策和措施。

二、各级各部门之间沟通协调不力,实际工作中因一些部门对示范区建设工作认识不到位、重视程度不够,缺乏主动性和沟通协调机制,导致示范区建设推进迟缓,建设效果不明显。一是需要省级、市级层面建立健全少数民族地区精准脱贫联席会议制度,由政府分管脱贫工作的领导担任会议召集人,发改、扶贫、财政部门牵头,对涉及少数民族贫困地区项目进行集体会商,力求有序衔接,提高效率。二是整合扶贫、民政、社保及农业部门的相关数据,构建民族地区贫困人口动态监测大数据,实现数据共享、信息互通。

三、民族地区贫困面大、贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨,需要省级层面进一步加大对昭通的支持力度。

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