云南省民族宗教数字化建设与发展思考

习近平总书记强调，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

为深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略和关于加强和改进民族工作的重要思想，以及加快建设数字中国的重要部署，根据党中央、国务院和云南省委、省人民政府有关文件精神，云南省民族宗教委加快云南省“数字民宗”建设，不断提升民族宗教工作数字化、网络化、智能化水平，为铸牢中华民族共同体意识赋能。

笔者立足10余年来从事民族宗教工作电子政务建设及网络信息安全的工作实践，并到贵州、浙江、四川等省和省内相关州（市）进行学习考察，对民族宗教工作信息化建设取得的成效进行总结，归纳介绍相关省区开展数字化建设的实践探索实例，并分析提出新时代“数字民宗”建设存在的困难、面临的挑战及对策建议等。

一、云南省民族宗教系统信息化建设取得成效

党的十八大以来，省民族宗教委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作和网络安全与信息化工作的重要论述，努力推进信息化建设，取得了明显成效。

（一）网络基础设施建设不断增强。一是建设并优化提升省民族宗教委网络中心机房，先后安装部署了网络交换机、服务器、防火墙、不间断电源、气体消防及安防门禁等硬件设备设施，通过网络安全等级保护三级测评。二是依托电子政务网络主干电路，全面实现国家、省、州（市）、县（市、区）四级民族宗教工作部门的互联网和电子政务网互联互通。

（二）门户网站及新媒体建设显著提升。一是根据《网站发展指引》和《政府信息公开规定》要求，对省民族宗教委官方网站进行改版，改版后对政府信息公开板块和政务服务等栏目进行了全面优化，行政规范性文件与全省政策文件数据接口实现互联互通，不断提高互联网+政务服务和政府网站集约化建设水平。二是在官方网站首页开设“省民族宗教系统学习宣传贯彻党的二十大精神”“省民族宗教委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”“高质量推进现代化边境幸福村建设”等6个专题网站，其中，“高质量推进现代化边境幸福村建设”专题被采用链接到国家民委网站专题栏目。三是云南民族宗教微信公众号的权威性、影响力显著提升，2022年总阅读量达44万次，关注人数由0.5万人增长至8.9万人。公众号为宣传贯彻党和国家民族宗教工作方针政策，加快民族地区高质量发展，促进各民族交往交流交融，依法管理和引导民族宗教事务舆论引导发挥了积极作用，取得了显著成效。

（三）办公业务自动化深入推进。近年来，持续推进全省民族宗教系统办公门户及业务应用平台建设，并不断更新升级各项功能模块。一是建设办公系统、公文交换、信息报送、信息采编、即时通讯等一体化的办公门户，使省民族宗教委机关各处室、委属各单位与全省16个州（市）和129个县（市、区）民族宗教工作部门全面实现无纸化办公，并同步建设使用移动端应用。二是建设云南省民族宗教工作信息化业务平台，平台实现应用支撑和用户统一管理，由云南省少数民族聚居村经济发展统计分析系统、民族文化项目信息管理系统、民族贸易和特需商品管理系统等8个业务子系统构成，已实现民族文化项目网上申报、网上汇总、网上审批，少数民族聚居村经济数据指标统计、汇总和分析展示等功能。

（四）网络安全保障水平和防护能力持续提升。深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和网络安全法，根据省委省政府关于网络安全的决策部署，全面落实省民族宗教委网络安全责任，不断提高网络安全保障能力和防护水平，确保了省民族宗教委网络安全、计算机信息系统安全和数据安全。一是每年组织对省民族宗教委网络和业务信息系统进行等级保护建设、整改和测评。二是建立网络安全监测预警和信息通报工作机制，持续加强网络安全态势感知、监测预警和应急处置能力。三是坚持网络安全应急值守和零报告制度。有力确保了省民族宗教委网络信息安全、数据和个人隐私安全，为党的二十大胜利召开提供了网络安全保障。

二、贵州等省区信息化建设成功实践

贵州省以破除信息孤岛为目标，全面推进“云上贵州”政务云平台建设,政务数据统一存到“云上贵州”系统平台，实现省级政府、企业和事业单位数据整合管理和互通共享的政务云服务平台。据了解，“十四五”期间，贵州省民族宗教委将根据省政府总体建设要求，建设“民宗云”平台和业务应用系统。

浙江省以数字化改革作为新发展阶段全面深化改革的总抓手，省民族宗教委抢抓数字化改革新机遇，聚焦全省统战系统数字化集成改革“民宗智治”跑道，紧扣核心业务，梳理民族宗教事务治理数字化改革工作三张清单，坚持全省一盘棋，系统谋划“浙里宗教智治”“浙里宗教中国化”“浙里民族团结石榴红”“浙里畲乡共富”四大应用场景，构建“1+5+4+N”民族宗教整体智治体系。

福建省建设上线了“福建省经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台”，通过运用信息化手段,密切跟踪分析地区行业走势,科学做好监测预警，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。平台主要包括经济社会运行监测、高质量发展绩效管理两个子系统，旨在实现全省各地区各领域经济社会运行情况“一网监测、一网评估”。

三、云南省民族宗教系统信息化建设存在的不足

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。通过调研，与相关兄弟省区相比，云南省民族宗教系统信息化建设的差距和不足体现在以下几个方面。

（一）信息化建设还不能适应民族宗教事务管理的新形势、新要求，信息化、数字化的建设与管理不匹配

全省民族宗教系统信息化建设工作由于管理体制机制不够健全，在建设机制、技术标准和应用模式上还存在不足，统一的民族宗教事务信息化体系还未形成。同时，围绕民族宗教事务管理的新职能、新业务，针对工作中的重点还需要创新民族宗教事务信息化的新机制。  

（二）业务工作与信息化的需求不明确，数据资源的准确性、时效性、系统性还存在差距

由于业务工作信息化需求不明确，不能准确理解掌握通过信息化手段做什么、怎么做、如何用等问题，业务工作难以和信息化紧密结合起来，导致建设了未能真正用起来。虽然建立了一些基础数据和业务应用系统，但是受业务机制和技术手段的限制，数据的准确性还存在一定差距。

（三）数据共享和社会化服务能力不足

现有的数据互联互通和信息共享还存在差距。业务应用系统关联度低，与其他政府部门的共享协同不够，一些系统尚未形成贯穿国家—省—市—县的业务联动机制。数据深度挖掘应用不够，面向社会公众和企事业单位的信息化服务还不够充分，基于互联网的社会化服务能力需要进一步提升。

（四）信息基础设施薄弱老化，网络信息安全保障能力不足

省民族宗教委网络基础设施于2012年建设，现有的网络基础设施设备老旧，性能落后，已难以支撑业务需求。网络安全设施设备不足，网络信息安全风险隐患不断加大，委属单位基础设施建设较弱，仅保障基本上网办公，网络安全防护和监管能力需要全面加强。

（五）网络安全和信息化专业技术人才紧缺，干部职工网络安全防范意识需进一步提高

一是省民族宗教委网络安全工作机构和专业技术人才紧缺，未设置和配备网络安全专人专岗位；二是未有获得国家认证资质的专业技术人才；三是网络信息安全及保密防范意识仍需进一步提高。

四、推进云南省民族宗教数字化建设与发展的思考

多年来，云南省民族宗教委高度重视信息化建设工作，已建设了信息化基础设施及部分业务应用系统，为全省民族宗教系统无纸化办公及业务应用提供了基本支撑和保障。但随着互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的广泛应用与快速发展，目前已有的信息化基础与全面提升民族宗教事务治理能力和治理体系的信息化需求相比，与兄弟省区相比，无论在信息化基础、政务信息化水平、资金投入和技术保障与人力资源上都存在明显差距。为进一步推进云南省“数字民宗”建设与发展，提出如下思考建议：

（一）统筹规划、高位推动民族宗教事务管理数字化建设

坚持统筹规划，充分学习借鉴先进省区的经验做法，积极争取将云南省“数字民宗”建设纳入“数字云南”建设进行统筹规划，经费从“数字云南”建设资金总盘子进行统筹，高位推动民族宗教事务管理数字化建设。

（二）加强组织领导和统筹管理

坚持统一领导、统筹协调，进一步充实完善省民族宗教委网络安全和信息化领导小组，对全省民族宗教系统网络安全和信息化工作集中统一领导，统筹协调民族宗教网络安全和信息化建设中的重大问题、发展战略、长远规划及重要事项。领导小组下设网络安全和信息化领导小组办公室（以下简称“网信办”），负责统筹落实领导小组确定的方针政策、战略规划和工作要求。强化信息化建设的统筹，避免分散与重复建设。坚持业务管理处室根据自身职能职责提出建设需求、指导信息系统推广应用。网信办按照网络安全和信息化领导小组的部署要求，统筹各业务管理处室需求，形成信息化建设计划，组织协调各技术支撑单位，推进并监督信息化工作的实施。

（三）建立健全保障体系，完善工作机制

建立健全保障机制和完善工作机制，坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则，充分发挥信息化建设的统筹作用，对省民族宗教系统信息化建设管理、数据共享、业务协同、应用绩效考核等进行规范。

一是建立省民族宗教委信息化建设管理办法，并制定配套汇集管理、业务系统应用管理、运行维护管理等制度。

二是建立健全网络安全和信息化绩效考核机制，按照“科学、公正、客观、实用”的原则，将网络安全和信息化工作列入全委重点工作，各处室、各单位加快落实各项工作任务。

（四）加强信息化标准制定及推广

加强民族宗教事务管理业务流程梳理，建立与信息化管理相适应的业务流程，明确业务流程和关联关系。遵循标准先行的原则，将信息化标准规范体系框架的建设和应用贯穿于数据采集、数据建库、应用系统开发、数据共享和数据服务等信息化建设的始终。以统一的标准来规范信息化建设，确保数据标准一致，促进网络互联互通、应用系统无障碍互操作和信息顺畅共享。

落实机构和人员，把数据标准化体系建设作为重要工作任务，加强数据标准化管理，推动数据资源分级分类管理，建立和完善数据采集、管理、交换、共享等方面的标准规范，不断提高数据准确性、可用性、可靠性。

推动民族宗教系统信息化领域的跨部门协同、业务衔接和资源共享，逐步消除信息孤岛。深入推进“数字民宗”综合管理应用，实现全省民族宗教信息资源高效整合和共享服务。

（五）强化信息安全保障

以《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规为基本遵循，严格执行国家关于重要信息系统等级保护的相关制度规定，确保民族宗教重要信息系统安全运行。建立健全民族宗教网络安全管理相关制度，建立网络安全信息通报机制。按照国家关于密码应用的有关技术要求，坚持整体安全、技术与管理并重，应用符合国家要求的密码技术产品，建立安全防护、授权认证和数据加密安全体系。各系统建设过程中，网络安全与密码应用方案同步设计、同步实施、同步验收。

（六）加强队伍建设，加大人才培养

加强全省民族宗教系统网络安全和信息化队伍能力建设，培养选拔网络安全和信息化人才。探索网络安全人才培养新思路、新体制和新机制，分层次、分系统培养既精通业务、又能运用新信息技术开展工作的复合型人才，建设一支全省民族宗教系统网络安全和信息化干部队伍。

（七）积极探索向社会购买服务

积极探索政府购买服务的信息化建设与运行模式，充分引入社会力量的专业优势，建立信息化建设和运行的新机制和新模式，降低信息化建设与运行维护成本，解决全省民族宗教系统信息化建设专业技术人才缺乏的困境。

（责任编辑  赵芳）